Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB)

Die berufliche Fortbildung und die berufliche Umschulung gehören zur Berufsbildung im Sinne des Berufsbildungsgesetzes (BBiG). Die berufliche Fortbildung dient dazu, die Handlungsfähigkeit im Beruf zu erhalten und anzupassen oder sie zu erweitern und beruflich aufzusteigen (§ 1 Abs. 4 BBiG). Dagegen soll die berufliche Umschulung Grundlagen schaffen, um eine andere berufliche Berufstätigkeit auszuüben (§ 1 Abs. 5 BBiG). Die mittels Fortbildungsordnungen „geregelte“ Fortbildung ist eine besondere Form der beruflichen Weiterbildung. Sie weiter auszubauen ist eine wichtige berufsbildungspolitische Aufgabe (vgl. Bundesministerium für Bildung und Forschung 2009, S. 43). Gemäß § 53 BBiG kann der Bund für die berufliche Aufstiegsfortbildung sogenannte Fortbildungsordnungen erlassen. Sie schaffen eine bundesweit einheitliche Grundlage hinsichtlich der zu vermittelnden Inhalte sowie der Prüfungsbestimmungen für staatlich anerkannte Fortbildungsabschlüsse. Sind bundeseinheitliche Reglungen nicht erlassen, können die zuständigen Stellen (Kammern) nach § 54 BBiG bzw. § 42a der Handwerksordnung (HwO) ihrerseits Fortbildungsprüfungsregelungen für ihren regionalen Zuständigkeitsbereich festlegen.²⁸⁸ Derzeit stehen einer Vielfalt von fast 2.850 Regelungen der zuständigen Stellen in der beruflichen Fortbildung rund 220 Fortbildungsordnungen des Bundes gegenüber (vgl. Kapitel B4.1, B4.2).

Die Fortbildungsmaßnahmen müssen den besonderen Erfordernissen der Erwachsenenbildung entsprechen. Die geregelte Fortbildung setzt in der Regel eine abgeschlossene berufliche (Erst-)Ausbildung und eine Mindestzeit einschlägiger praktischer Berufstätigkeit voraus; sie erweitert damit zielgerichtet schon vorhandene berufspraktische Kenntnisse und Fertigkeiten des Einzelnen bzw. passt diese neuen Entwicklungen an. Die Teilnahme an Maßnahmen der Aufstiegsfortbildung können durch staatliche Förderinstrumente wie das Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz, die Bildungsprämie sowie das Aufstiegs- oder Weiterbildungsstipendium unterstützt werden (Bundesministerium für Bildung und Forschung 2012, S. 56 ff.). In den jeweiligen Fortbildungsprüfungen ist der Nachweis zu erbringen, dass die nötigen Kenntnisse und Fertigkeiten in den Fortbildungsmaßnahmen fachlich geeigneter Träger wie Betriebe, überbetriebliche Zusammenschlüsse, Kammern usw. erfolgreich erworben worden sind. Eine mit Erfolg ablegte Prüfung führt zu einem anerkannten Fortbildungsabschluss mit eigener Berufsbezeichnung.²⁸⁹ Meisterabschlüsse zählen ebenso zum Kreis der geregelten Aufstiegsfortbildung und haben eine lange Tradition. Die jeweiligen Fortbildungsmaßnahmen und Abschlüsse qualifizieren den Einzelnen für verschiedenste gehobene Sach- und Führungsaufgaben in Betrieben und Verwaltungen. Die absolvierte Meisterprüfung bescheinigt etwa dem Prüfling, einen Handwerksbetrieb selbstständig führen und Auszubildende sachgemäß ausbilden zu können.²⁹⁰ Fortbildungsabschlüsse tragen des Weiteren zur Durchlässigkeit zwischen den Bildungsbereichen bei; sie werten damit den beruflichen Bildungsweg insgesamt auf. So ermöglicht eine Vereinbarung der Kultusministerkonferenz Fortbildungsabsolventen seit 2009 bundesweit den Zugang zum Hochschulstudium ohne eine weitere schulische Studienberechtigung.²⁹¹ Außerdem ist es im Zuge der Einführung des Deutschen Qualifikationsrahmens (DQR) erklärtes bildungspolitisches Ziel, die beruflichen Fortbildungsabschlüsse der 3 verschiedenen Ebenen niveauentsprechend den Stufen 5 bis 7 des Qualifikationsrahmens zuzuordnen; dort sind auch die einzelnen hochschulischen Abschlüsse eingereiht.²⁹²

Berichtet werden nachfolgend ausgewählte Ergebnisse der Fortbildungsprüfungsstatistik für das Berichtsjahr 2011.²⁹³ Die Statistik erfasst dazu sämtliche nach BBiG bzw. HwO abgelegten Prüfungen in bundeseinheitlich geregelten Fortbildungsberufen sowie diejenigen nach Fortbildungsregelungen der zuständigen Stellen (vgl. Kapitel B4.1). Ebenfalls als Fortbildungsprüfungen zählen die durchgeführten Meisterprüfungen in den einzelnen Ausbildungsbereichen. Die herangezogenen Daten der Berufsbildungsstatistik wurden von den statistischen Ämtern des Bundes und der Länder gemäß den Vorgaben des Berufsbildungsgesetzes erhoben. Aus Datenschutzgründen werden die Ergebnisse vom Statistischen Bundesamt ab dem Berichtsjahr 2010 stets nur als gerundete Zahlen ausgewiesen (vgl. Statistisches Bundesamt 2011, S. 19 f.).²⁹⁴

Im Berichtsjahr 2011 wurden insgesamt 118.335 Teilnahmen an Fortbildungsprüfungen bzw. Meisterprüfungen gezählt; das waren rund 8.000 mehr als im Vorjahr 2010 Tabelle B4.4-1. Damit ist fast wieder der Stand des Jahres 2006 erreicht.²⁹⁵ Die Zahl der männlichen Prüflinge betrug 76.884 (65 %), die der Frauen 41.451 (35 %). Insgesamt haben 102.159 (86,3 %) Personen die Prüfung mit Erfolg absolviert; zwei Drittel (67.545) der bestandenen Prüfungen wurden von Männern und fast 35.000 von Frauen abgelegt.

Durchgeführt wurden die meisten dieser Prüfungen nach wie vor in den beiden Ausbildungsbereichen Industrie und Handel (60.033) und Handwerk (49.029). Im Handwerk erhöhte sich erneut die Zahl der Fortbildungsprüfungen zum Vorjahr um rund 4.400. Ähnlich hoch fiel im Bereich Industrie und Handel der Anstieg zum Jahr 2010 mit rund 3.600 Teilnehmern und Teilnehmerinnen aus; zwischen 2009 und 2010 war hier die Zahl der abgelegten Fortbildungsprüfungen sogar um ca. 5.300 zurückgegangen.²⁹⁶ Im Bereich freie Berufe unterzogen sich 4.941 Personen einer Prüfung. Es folgen die Bereiche Landwirtschaft mit 2.274 durchgeführten Fortbildungsprüfungen und der öffentliche Dienst (1.896). Die zuständigen Stellen in der Hauswirtschaft meldeten für 2011 die wenigsten, nämlich 162 Prüfungsteilnahmen nach 405 Teilnahmen im Jahr 2010.

Tabelle B4.4-1 zeigt darüber hinaus bei den Prüfungsteilnahmen deutliche Unterschiede nach Geschlecht in den einzelnen Ausbildungsbereichen: Frauen stellten im Berichtsjahr 2011 nahezu alle Prüflinge bei Fortbildungs- bzw. Meisterprüfungen in den beiden Bereichen Hauswirtschaft (96,3 %) und freie Berufe (92,6 %). Am niedrigsten fiel der Anteil der Frauen an den Prüfungsteilnahmen im Handwerk mit 21,1 % aus, gefolgt vom Landwirtschaftsbereich, wo Frauen einen Anteilswert von 25,5 % erreichten. Im Bereich Industrie und Handel waren 41 % der erfassten 60.033 Prüflinge an Fortbildungs-/ Meisterprüfungen weiblich. Im Jahr 2011 gab es im öffentlichen Dienst wie in den Vorjahren mehr Frauen (60,9 %) als Männer, die an Fortbildungsprüfungen teilnahmen.

Tabelle B4.4-2 zeigt für das Berichtsjahr 2011 die unterschiedliche Größenordnung bei den Teilnahmen sowie der bestandenen Fortbildungs-/Meisterprüfungen nach Ausbildungsbereichen in den alten und neuen Ländern (einschließlich Berlin). Mit 18.918 in den neuen Ländern bzw. 99.417 in den alten Ländern wurden mehr als vier Fünftel (84,0 %) der insgesamt gezählten Prüfungen im westlichen Landesteil abgelegt. Öffentlicher Dienst und Hauswirtschaft ausgenommen, lagen die Anteilswerte der Prüfungsteilnahmen der alten Länder in den Ausbildungsbereichen nahe dem Gesamtmittelwert von 84 %: Für den Bereich öffentlicher Dienst wurden 32 % (600 Teilnahmen) der Fortbildungsprüfungen in den neuen Ländern abgelegt. Dagegen fanden im Bereich Hauswirtschaft sämtliche Prüfungen in Westdeutschland statt.

Insgesamt lag im Jahr 2011 der Anteil bestandener Fortbildungs- und Meisterprüfungen mit 86,1 % in den alten Ländern und 87,5 % in den neuen Ländern nahe zusammen Tabelle B4.4-2. Kaum noch Unterschiede gab es im relativen Prüfungserfolg zwischen alten und neuen Ländern in den Ausbildungsbereichen Industrie und Handel (77,8 % zu 78,2 %) sowie im Handwerk (alte Länder: 96,7 %; neue Länder: 97,7 %). Eingeschränkt traf dies auch für die freien Berufe zu, wo die angestrebten Fortbildungsabschlüsse im östlichen Bundesgebiet (92,7 %) etwas häufiger erreicht wurden als in Westdeutschland (89,1 %). Auffällig ist auch der deutlich größere Anteil bestandener Prüfungen im Westteil gegenüber den neuen Ländern im öffentlichen Dienst (alte Länder: 95,1 %; neue Länder: 78,0 %) und in der Landwirtschaft (73,8 % zu 64,4 %).²⁹⁷

Informationen zu Strukturen und Prüfungserfolg nach Ausbildungsbereichen und ausgewählten Prüfungsgruppen sind Tabelle B4.4-3 zu entnehmen: Ein Blick auf die Teilnahmezahlen zeigt die große Bedeutung einzelner Prüfungsgruppen. Fünfstellige Zahlen meldete der Ausbildungsbereich Industrie und Handel für die Prüfung zum Fachwirt/ zur Fachwirtin (23.046 Teilnahmen) oder zum/zur Industriemeister/-in (10.914); der Handwerksbereich zählte 12.249 durchgeführte Prüfungen für die Gruppe der Fachwirte und knapp 23.000 Handwerksmeister. Damit machten die Industriemeister- und Fachmeisterprüfungen knapp ein Viertel (23 %) aller Fortbildungsprüfungen im IH-Bereich aus, im Handwerk gehörte fast die Hälfte der Fortbildungsprüflinge zur Gruppe Handwerksmeister/-in (47 %). Außerdem war die Teilnahme an der Meisterprüfung besonders im Landwirtschaftsbereich bzw. in der Hauswirtschaft mit über 80 % die häufigste Form beruflicher Aufstiegsfortbildung.

Weiblich waren 7 von 10 der gemeldeten Fortbildungsprüflinge des Jahres 2011 in der Gruppe der Fachkaufleute (IH-Bereich) bzw. 61 % im öffentlichen Dienst, im Bereich freie Berufe waren sogar 93 % Frauen. Bei der Fortbildungsprüfung zum/zur Fachwirt/-in stellten Frauen mehr als die Hälfte der Teilnehmer im Bereich Industrie und Handel (54 %). Dagegen wurde von Frauen nur rund ein Fünftel der Prüfungen mit dem Abschluss Betriebswirt/-in im IH-Bereich (22 %) bzw. Fachwirt/-in im Handwerk (21 %) abgelegt. Ähnlich niedrig auch der Anteil der Frauen an Prüfungen gewerblicher Fortbildungsberufe – 19,5 % betrug der Frauenanteil etwa in der Prüfungsgruppe Handwerksmeister/-in, bei den Industriemeistern sogar nur 3,7 %.

Die Fortbildungs-/Meisterprüfung wurde im Jahr 2011 von rund 17.700 Personen nach einem gescheiterten Prüfungsversuch wiederholt. Der Anteil der Wiederholungsprüfungen an allen abgelegten Fortbildungsprüfungen lag damit bei 15 %. Außerdem bestanden Zusammenhänge zwischen dem Anteil an Wiederholungsprüfungen und der Quote des Prüfungserfolgs. Für sämtliche Ausbildungsbereiche errechnete sich für das Jahr 2011 eine durchschnittliche Erfolgsquote von 86,3 %.²⁹⁸ Dabei lagen die Erfolgsquoten im Bereich Handwerk (96,9 %) deutlich und im öffentlichen Dienst (89,6 %) sowie der freien Berufe (89,9 %) geringfügig über dem Durchschnittswert der Ausbildungsbereiche insgesamt. Demzufolge war der Anteil der Wiederholer in diesen Bereichen niedriger. Seltener erreichen dagegen Prüflinge im Bereich Industrie und Handel den angestrebten Fortbildungsabschluss im ersten Anlauf. Die Folge ist einerseits eine recht hohe Wiederholungsquote von 21,1 % und andererseits die mit 77,8 % unterdurchschnittliche Erfolgsquote des IH-Bereichs. Dieser Zusammenhang von Prüfungserfolg und Anteil an Wiederholern wird in Tabelle B4.4-3 auch bei den stark besetzten kaufmännischen Prüfungsgruppen deutlich. So betrug z. B. die Erfolgsquote bei den Fachkaufleuten in Industrie und Handel 75,9 %; bei den Fachwirten erreichten 73,3 % den angestrebten Fortbildungsabschluss. Beide Gruppen wiesen mit 25,2 % bzw. 24,4 % dazu die höchsten Anteile an Prüfungswiederholern auf.

Maßnahmen der Umschulung sollen gemäß § 1 Abs. 5 BBiG bereits berufstätige Erwachsene befähigen, sich beruflich neu zu orientieren, und ihnen den Übergang oder Aufstieg in eine andere Berufstätigkeit ermöglichen.²⁹⁹ Umschulungsregelungen können nach §§ 58 f. BBiG vom Bundesministerium für Bildung und Forschung bundeseinheitlich erlassen werden oder mit regionaler Wirkung durch zuständige Stellen. Sie regeln Inhalt, Art, Ziel und Dauer der jeweiligen Umschulungsmaßnahme, die besonderen Erfordernissen der beruflichen Erwachsenenbildung zu genügen hat. Die Umschulung erfolgt entweder in anerkannten Ausbildungsberufen oder in anderen Berufen.³⁰⁰ Ausgebildet werden können die Umschüler/-innen im dualen System oder in geeigneten Bildungseinrichtungen. Die Bundesagentur für Arbeit kann Teilnehmende an Umschulungsmaßnahmen etwa durch sogenannte Bildungsgutscheine fördern. Abschließend haben Umzuschulende in einer Umschulungsprüfung vor der zuständigen Stelle nachzuweisen, dass die nötigen Kenntnisse und Fertigkeiten erworben wurden.

Im Berichtsjahr 2011 nahmen rund 31.200 Personen an den Prüfungen im Rahmen von Umschulungsmaßnahmen teil Tabelle B4.4-4. Für das Jahr 2010 waren nur knapp 23.000 Umschulungsprüfungen ermittelt worden. Einer Prüfung unterzogen hatten sich im Jahr 2011 in den alten Ländern 21.816 Personen, knapp 9.400 waren es in den neuen Ländern. Wie seit Jahren stellten Frauen gut ein Drittel aller Prüfungsteilnehmer/-innen (10.671 oder 34,2 %). Mit 27.048 oder 86,7 % an allen gemeldeten Umschulungsprüfungen hielt der Ausbildungsbereich Industrie und Handel weiter seinen Spitzenplatz. Mit deutlichem Abstand folgte das Handwerk mit knapp 2.500 oder 7,9 % der abgelegten Prüfungen. Die verbleibenden Umschulungsprüfungen (5,4 %) waren in den anderen vier Ausbildungsbereichen durchgeführt worden.

Fast 26.400 bestandene Umschulungsprüfungen zählten die zuständigen Stellen 2011; der Anteil der Erfolgreichen betrug damit 84,6 %, was dem Stand früherer Jahre entspricht. Regional gesehen übertraf der Anteil bestandener Prüfungen mit 90,2 % in den alten Ländern den der neuen Länder (82,3 %). Frauen waren bei Umschulungsprüfungen insgesamt genauso erfolgreich wie Männer (84,7 % zu 84,6 %).

Allerdings bestanden Frauen die Prüfung im Westen (86,2 %) etwas häufiger als im Osten (81,5 %).³⁰¹ Wie Tabelle B4.4-4 weiter ausweist, lag der Anteil erfolgreich abgelegter Umschulungsprüfungen in den einzelnen Ausbildungsbereichen durchweg über 80 %. Überdurchschnittliche Erfolgsanteile erzielten dabei die Bereiche Handwerk (88,7 %) und besonders der öffentliche Dienst (91,3 %). Das Handwerk erreichte in den alten Ländern den Höchstwert bestandener Umschulungsprüfungen mit 91,2 %, für die neuen Länder betrug der entsprechende Erfolgsanteil 83,9 %. Im Osten wurde hingegen in den Bereichen öffentlicher Dienst (98,1 % vs. 87,8 %) und Landwirtschaft (91,7 % vs. 84,2 %) die Umschulung viel häufiger erfolgreich abgeschlossen als in Westdeutschland.

(Hermann Herget)